一、 基本制度
1、“三会一课”制度
概述
党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。“三会一课”制度是“三会”是：定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；“一课”是：按时上好党课。
相关制度
支部大会制度
1、会议时间：每季度召开一次，会议由党支部书记主持，书记不在时由副书记主持。
2、与会人员：会议由全体党员参加，根据内容的需要，有时可吸收非党干部或入党积极分子列席参加。
3、会议内容
（1）传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施。
（2）定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。
（3）讨论发展新党员和接受预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。
（4）选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表。
（5）讨论需由支部大会决定的其它重要事项。
4、会议形成的决议由支委会负责检查落实。
5、会议记录：支部组织委员负责会议记录，会议记录要认真保管，年终归档备查。
支部委员会制度
1、会议时间：
支部委员会每月召开一次，遇特殊情况及有必要时，支部书记可随时召集。
2、与会人员：
会议由全体支委会成员参加。
会议由党支部书记主持，书记不在时由副书记主持。
3、会议内容：
（1）研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见。
（2）讨论通过年度支部工作计划和工作总结。
（3）开展批评与自我批评。
（4）开展民主评议党员活动。
（5）研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员。
（6）讨论支部工作重要事项和工作措施。
4、会议要求：
支部委员会决定重要事项时，到会支部委员必须超过半数以上；如遇重大问题要作出决定，到会的委员不超过半数时，必须提交党员大会讨论。
5、会议形成的决议，应确定有关支委会成员负责检查落实，并向书记报告执行情况。
6、会议记录：指定专人做好会议记录，记录内容包括：时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、会议决议等。会议记录由专人保管，存档备查。
党小组会制度
1、会议时间：党小组会一般每月召开一至两次，如支部有特殊任务，次数可增加，也可推迟召开。
2、与会人员：会议由小组全体党员参加，由党小组长主持。
3、党小组会的主要内容：
（1）学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策。
（2）传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务。
（3）党员汇报思想、工作、学习和执行党支部决议的情况。
（4）开展批评与自我批评。
（5）定期召开民主评议党员活动。
4、注重效果：会前要有准备，会议内容要集中，每次会议有针对性、有重点地解决一两个问题即可。
5、会议记录：指定专人做好会议记录，会议记录要认真保管，存档备查。
党课制度
1、上课时间：每个季度上一次党课。
2、党课内容：
（1）学习中国共产党章程。
（2）学习党的方针政策。
（3）学习党建相关理论和知识。
（4）结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。
3、党课要求：
（1）要认真制定党课计划，由组织委员负责。
（2）建立考勤制度，无特殊情况，不能无故缺席。对因故未能参加党课的党员要及时补课。
（3）党课教员由支部书记担任，也可以邀请上级领导及党员先进典型人物和由具备授课能力的其他支委担任。每次授课必须要充分准备，讲课时要联系实际，讲求实效。
（4）每次党课要认真做好记录，以备上级检查考核。
主要内容
“三会一课”是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课。
支部委员会
支部委员会：每月召开一次，由社区党支部书记主持。主要内容是：1、研究贯彻上级党组织的决议和指示；2、讨论制定完成工作任务的措施；3、研究党的建设和党员管理方面的问题；4、研究关于干部选拔、调整方面的问题；5、研究培养、发展新党员方面的问题；6、讨论研究协调工、青、妇等群众工作方面的问题。
支部党员大会
支部党员大会：每季度召开一次，由书记或副书记主持，如果书记或副书记缺席，可以由支部委员主持。主要内容是：1、传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示、制定本单位贯彻落实的计划、措施；2、定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；3、讨论和接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；4、选举支部委员会和出席上级党代表大会；5、讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。
党小组会
党小组会：每季度召开一次，由党小组组长主持。主要内容是：1、学习上级组织有关文件精神和党报、党刊及其他相关材料，学习学习先进党员的模范事迹等；2、汇报党员个人思想和工作情况，分析本小组党员和群众思想状况，开展批评与自我批评；3、研究积极分子的培养和教育情况以及党员发展、转正情况；4、改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会的代表候选人；5、评选优秀党员、讨论对党员的处分及党务方面的工作等。
党课
党课：每季度进行一次。主要内容是：对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育。
2、组织生活会
概述
组织生活会是指党支部（党小组）组织生活会是党支部或党小组以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。党支部（党小组）组织生活会一般每季度或半年召开一次。
组织生活会的基本内容
（1）学习党的基本理论，不断地进行思想修养和思想改造的情况。
（2）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议情况。
（3）完成党组织交给的任务，履行党员义务的情况。
（4）在关键时刻经受考验的情况。包括严峻的政治斗争面前和当人民的生命财产遭受损失以及面临严重困难，需要党员个人作出牺牲时的表现情况。
（5）在平时工作、学习、生活中处理国家、集体、个人三者利益，服从党和人民利益、服从整体利益的情况。
（6）遵守党的纪律、遵纪守法的情况。
（7）深入实际、联系群众、做群众思想工作的情况。
（8）艰苦奋斗、廉洁奉公、全心全意为人民服务的情况。
（9）开展积极的思想斗争、自觉地同错误思想和行为作斗争的情况。
开好组织生活会的基本做法
组织生活会一般由党支部书记（党小组长）主持。主持人首先要宣布党员到会情况和会议着重要解决的问题。然后组织引导党员开展批评与自我批评，其主要方法有：
（1）要引导党员联系思想实际，认真检查自己的工作、学习情况，检查执行党的路线、方针、政策及支部决议的情况，检查发挥党员先锋模范作用的情况。注意不要把组织生活会开成不联系思想实际而泛泛谈工作的“工作汇报会”。
（2）选好第一个发言和第一个提批评意见的人。党支部书记（党小组长）应有意地提示让那些敢于解剖自己的同志首先发言，让敢于开展批评同志第一个对其进行批评。这样有利于创造一个严肃认真的气氛。一般来讲，应让领导带头，这样才有感染力。实践证明，第一个发言和第一个提出的批评意见的质量如何，决定整个生活会的质量。所以党支部书记（党小组长）要把好这一关。
（3）在组织生活会上，每个党员在作完自我批评之后，要发动大家帮助他画个像。即这个党员到底怎么样，优点是什么，缺点是什么，要客观地、全面地指出来，使大家的意见真正符合本人的实际。
（4）按照“惩前毖后，治病救人”的方针，摆事实，讲道理，既要弄清问题，又要团结同志。不能采取“事不关己，高高挂起”的自由主义态度。防止把组织生活会开成单纯的“自我小结会”。
（5）对问题比较多的党员，采取重点剖析的方法。实际上，有问题的党员能否认真检查问题，大家能否对他进行认真负责的批评，是组织生活会能否开好的关键。对这些党员，一定要重点地帮助，重点地进行评议，并组织党员剖析产生问题的原因。然后，大家对照自己，吸取教训。这样既能解决重点党员的问题，同时也教育了大家。
2、发展党员制度
发展党员工作要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有组织、有计划地做好发展工作。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，做到成熟一个，发展一个。
发展党员要严格按照规定程序办理。主要程序是：
1、要求入党的同志自愿向所在党支部提出申请，提交入党申请书。
2、递交入党申请报告一年以上的入党申请人，通过党的基础知识培训考试，以党小组推荐，支部会讨论，确定为入党积极分子。
3、党组织指定2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，并吸收他们听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，以及定期培训等方法，对入党积极分子进行培养和教育。
4、党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。机关党委每年对入党积极分子进行考核，对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的问题，采取改进的措施。
5、组织入党积极分子进行短期集中培训。时间一般为5至7天（或不少于40个学时）。主要学习《中国共产党章程》等内容。未经培训，一般不能发展入党。
6、确定为拟发展对象
（1）召开支委会。对照党员条件，进行充分酝酿，初定竞争拟定发展对象，并确定召开支部扩大会的时间、对象等。
（2）召开支部扩大会，参加对象为全体党员和群众代表。会议的主要议程是：
支部负责人介绍每位入党积极分子的基本情况，包括姓名、出生年月、文化程度、工作简历、申请入党时间、被确定为入党积极分子的时间等（可形成书面材料发给与会者）；入党积极分子进行演讲，主要内容包括个人对党的知识、入党动机和提交申请以来的思想工作表现等，演讲时间为10分钟左右，演讲结束后入党积极分子离开会场；进行民主测评，测评的主要内容有入党动机、思想品德、遵守纪律、能力水平、勤奋敬业、工作成绩等。
（3）召开支委会，根据测评分和入党积极分子平时思想、工作表现、确定发展对象。
7、党支部对发展对象进行政治审查，形成综合性政审材料，报机关党委预审。
8、为增强发展党员工作的透明性、加强民主监督，进一步提高发展党员质量，经机关党委预审合格后，将确定的发展对象的基本情况及发展时间等予以公示。公示的内容形式、方法步骤根据有关要求执行。
（二）预备党员的接收
1、明确两名正式党员作介绍人（一般由培训联系人担任）；
2、经机关党委同意，发展对象填写《入党志愿书》；
3、支委会对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查，经集体讨论合格后，提交支部大会讨论。
4、召开支部大会讨论接收预备党员，其主要程序是：①一般由支部书记担任会议主持人，宣布开会，报告出席会议的党员人员，提出会议的议题及开好会议的具体要求，指定会议记录人员。②入党申请人汇报自己对党的认识、入党的动机、本人履历、现实表现、家庭主要成员和主要社会关系情况，以及需要向党组织说明的其他问题。③入党介绍人介绍申请人的主要情况和对其进行培养教育情况，并对其能否入党表明意见。④支部委员会向支部大会报告对申请人审查的情况和征求党内外群众意见的情况。⑤与会党员充分发表意见，对申请人能否入党进行讨论。讨论中要实事求是，肯定成绩，提出缺点和不足。⑥申请人对支部大会讨论的情况表明自己的态度，对讨论中党员提出的有关问题能够解释说明的，应做出实事求是的解释和说明。⑦与会正式党员采取举手或无记名投票的方式进行表决，按照少数服从多数的原则，作出决议;赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数，即可作出同意接收申请人为预备党员的决议。大会讨论表决接收预备党员时申请人不必回避。⑧支部书记对支部大会情况作简要总结。支部党员大会形成决议后，支部委员会应将大会决议及时填入发展对象《入党志愿书》的有关栏目内，由支部书记签名盖章。若同意接收发展对象为预备党员，则应及时报上级党组织审批。否则，由支部保存备查。
5、机关党委召开会议审批预备党员。
（三）预备党员的教育、考察和转正
1、党支部及时将上级党委批准的预备党员编入党支部或党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼，以及听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对他们继续进行教育和考察。
2、预备党员面对党旗进行宣誓。
3、预备党员预备期满后，由本人提出书面转正申请，党小组提出意见，党支部征求党内外群众的意见，并经支委会审查，支部大会讨论，表决通过，报上级党委审批，转为正式党员。
三、发展28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展。
党支部要充分发挥共青团组织作为党组织的后备军的作用，建立健全共青团组织推荐优秀团员作入党积极分子的制度。
“推优”工作的具体步骤是：1、召开团员大会，团支部委员会介绍申请入党的团员情况，团员进行民主评议，提出推荐对象；2、支部委员会在对推荐对象进行认真考察的基础上，讨论核定推荐名单，向党支部推荐；3、党组织对被推荐的优秀团员，条件成熟的可以确定为发展对象，需要逐步培养、教育的可以列为入党积极分子。
四、为提高发展党员质量，严把“入口关”引入发展党员竞争机制。通过知识测试、演讲、民主测评等形式，为入党积极分子及发展对象提供展现平台，加强发展党员制度化建设，坚持培训制、考核制、预审制、公示制、票决制等制度。机关党委结合现实表现，对表现优异者优先发展；对行为与要求不符合，取消其入党积极分子或发展对象资格，暂不发展。
4、党员干部学习考核制度
学习考核的目的
为进一步巩固先进性教育活动成果，使党员干部学习逐步形成制度化、规范化，更好地激发党员干部学习的积极性，在党员干部中营造良好的学习氛围，提高党员干部学习的实际效果。
学习考核的指导思想
对党员干部学习进行考核，要以“三个代表”重要思想为指导，围绕先进性教育活动“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，通过考核，了解、评价党员干部学习的情况和效果，调动党员干部学习的积极性，促进党员干部更加自觉地学习和实践“三个代表”重要思想，努力在科学理论的认识上、解决问题的能力上、党性锻炼的加强上、改造主观世界的自觉性上有新的提高，为全面建设小康社会培养一支学习型、创新型、务实型、团结型、廉洁型的新型党员干部队伍。
学习考核的主要内容
（1）学习的态度：是否积极参加党支部理论学习活动、单位学习等各种形式的学习活动；是否积极参加党校学习、开展自学；是否坚持作读书笔记，撰写学习心得体会文章。
（2）掌握知识的情况：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线、方针、政策了解掌握的情况；对市场经济知识、法律法规知识了解掌握的情况；对党建、党史和中国近、现代历史知识掌握的情况；对本职工作业务知识熟悉程度的情况。
（3）运用理论解决实际问题的能力：运用理论观察、分析、思考和解决改革和建设中的现实问题的能力；坚持科学发展观，结合实际创造性地开展工作的能力；运用理论改造客观世界的同时，自觉改造主观世界，树立正确的世界观、人生观和价值观的能力，做到言行一致。
学习考核的方法程序
党员干部学习情况的考核，由所属党支部进行组织，每半年
进行一次，具体时间党支部自行安排，一般按以下程序进行：
（1）个人述学：党员干部对自己学习的情况进行汇报和自我评价。述学内容包括在职自学、参加党支部理论学习、党校学习的情况，学习体会和成果，存在问题等。
（2）群众评学：按照民主、公开的原则，通过召开座谈会、发放评学表等方式，在一定范围内让干部群众对党员干部学习知识、运用理论的情况进行民主评议和测评。
（3）组织考学：采取调阅干部个人学习档案，检查党支部学习记录，查阅读书笔记、撰写的调查报告、与党员干部本人和群众个别谈话等方式，年终由上一级党组织抽调有关人员进行考核。
学习考试考核结果的评定和运用
（1）考试考核结果的评定：考试情况，用优、良、中、差或百分制来评定成绩。
（2）考试考核结果的运用：考试考核的结果要向党员干部本人反馈，并按干管权限报上一级党组织备案。把考试考核结果与年终评选优秀、选拔使用干部挂钩。
（3）建立党员干部个人学习档案：个人学习档案应包括参加各种学习情况、平时学习考试成绩、参加党校学习培训的鉴定、年度考核结果、重要理论学习成果等。
有关要求
（1）提高认识，党员干部把抓好学习作为加强党员干部队伍建设的一项根本任务来完成，正确处理好工学矛盾，确保学习时间。
（2）组织领导，对党员干部的学习考核工作在党（工）的领导下，由党支部负责组织实施。
5、流动党员管理
基层党组织应当加强流动党员管理，对外出6个月以上并且没有转移组织关系的流动党员，应当保持经常联系，跟进做好教育培训、管理服务等工作。在流动党员相对集中的地方，流出地党组织可以依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党组织。
流入地党组织应当协助做好流动党员日常管理。按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，组织流动党员就近就便参加组织生活。乡镇、街道、村、社区、园区等党群服务中心应当向流动党员开放。流动党员可以在流入地党组织或者流动党员党组织参加民主评议。
对具备转移组织关系条件的流动党员，流出地和流入地党组织应当衔接做好转接工作。
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